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《关于加快推进知识产权强市建设的若干政策措施》政策解读
发布日期:2017-09-06  访问量:

    一、什么是知识产权?

知识产权是智力劳动产生的成果所有权,它是依照国家法律赋予符合条件的著作者以及发明者或成果拥有者在一定期限内享有的独占权利,主要包括著作权与产业产权两大类。其中著作权又称版权,是指自然人、法人或者其他组织对文学、艺术和科学作品依法享有的财产权利和精神权利的总称,主要有计算机软件著作权和作品登记;产业产权则是指工、商、农、林和其他产业中具有实用经济意义的一种无形财产权,主要有专利权与商标权,还包括集成电路设计专有权、植物新品种、特殊标志等。

二、推进知识产权强市建设的背景依据是什么?

我国各级政府高度重视知识产权战略实施工作。国家先后制定和修订《商标法》、《专利法》、《著作权法》等20余部法律法规。201512月,国务院印发《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》(国发〔201571号),首次提出建设知识产权强国的战略目标。201611月,国家知识产权局出台《关于加快建设知识产权强市的指导意见》(国知发管字〔201686号),启动知识产权强市试点创建。

2015年《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快建设知识产权强省的意见》(苏发〔20156)正式印发,要求认真推进知识产权强省建设。为落实该意见,省政府出台了重大活动知识产权评议办法、专利发明人奖励办法、江苏省知识产权强企行动计划等一系列政策,并于今年3月印发了《关于知识产权强省建设的若干政策措施》(苏政发〔201732号),出台18条干货政策支持知识产权强省战略实施。

近年来,扬州深入实施知识产权战略,出台《关于加快推进知识产权战略的实施意见》(扬府办发〔201497号),设立市级知识产权专项资金,成立知识产权维权援助中心和技术产权交易市场,开展专利奖评选和知识产权护航行动,全力提升我市知识产权创造、运营、保护和服务水平。但与省内其他城市相比,我市在专利产出方面短板明显,2016年专利申请量和授权量分别仅居全省第10和第7,而发明专利授权量更从2012年的第7下滑至第10,万人发明专利拥有量仅8件左右,不仅与创成知识产权强市试点市的南京和苏州存在巨大差距,而且低出省均10件以上,亟需营造良好的政策激励环境,引导企事业单位提升专利特别是高价值专利产出,扎实有效地推进知识产权强市建设。

三、制定《政策》的作用和意义是什么?

去年,省党代会明确了涵盖聚力创新两聚一高目标,市党代会提出了实施以建设全国小微两创示范领衔的“12345”创新发展工程。今年是贯彻落实省、市党代会精神的重要一年,也是建设小微两创示范的关键一年,知识产权是科技创新成果的最终体现、两创示范建设的核心指标,抓好知识产权工作意义重大。制定《关于加快推进知识产权强市建设的若干政策措施》是全面贯彻国家及省市关于知识产权的决策部署、落实知识产权强国强省强市战略目标、提升城市知识产权创造运用保护服务管理人才培养能力的重要政策举措,充分体现了在创新发展过程中政策引导、企业主体的作用,目标明确、标准清晰、举措靠实,是今后一段时期扬州推进知识产权工作的主要抓手。

四、《政策》的主要内容是什么?

《政策》除导语外,围绕6个部分提出13条具体政策。

第一部分为鼓励知识产权创造,系《政策》最为核心的内容,主要通过奖励资助、补贴补助、税费减免、项目评议等方式,激励企业等创新主体开展知识产权创造特别是首创活动,鼓励高价值、高质量知识产权产出,促进知识产权创造量质齐升。

第二部分为促进知识产权运用,主要通过企业贯标和知识产权战略推进计划培育知识产权优势企业,发展以知识产权试点示范(园)区、基地为载体的知识产权密集产业集群,鼓励专利交易、运营、转让和质押贷款。

第三部分为实施知识产权保护,一方面通过知识产权联合护航、行政司法衔接和建立侵权失信联合惩戒机制,强化执法保护力度;另一方面通过健全维权援助网络、成立专家库和纠纷调解委员会,提升社会维权援助服务水平。

第四部分为发展知识产权服务,主要通过政府购买服务的方式,支持知识产权服务机构为企业提供公共服务,借助评级选优引导知识产权服务业提升整体水平,鼓励知识产权服务机构为经济社会发展和公共事业建设提供咨询服务。

第五部分加强知识产权人才体系建设,一方面将知识产权人才引入全市人才工作体系,完善引培激励机制,构建知识产权人才梯队;另一方面加大对党政领导干部、企业技术管理人员、双创人才的知识产权培训力度,强化知识产权理念。

第六部分为加强知识产权管理,一方面建立全市知识产权联席会议制度,形成各地各相关部门齐抓知识产权工作的合力;另一方面建立健全知识产权统计监测和绩效考核指标体系,以考核指挥棒倒逼目标任务落实。

五、《政策》有哪些特色亮点?

《政策》的制定坚持与国家、省知识产权政策文件紧密衔接,坚持服务扬州创新型城市和小微两创示范建设的工作大局,坚持针对新形势下我市知识产权发展的瓶颈制约出硬招出实招,定位高、内容实、操作性强。其特点可概括为一强六高四突出

一强即锁定知识产权强市目标定位。结合创新型城市和小微两创示范建设任务,把提升扬州知识产权发展质量和效益作为政策制定的出发点和落脚点,广泛借鉴成功经验,全面梳理、重构和细化现有政策体系,力求营造适应强市建设需要的政策环境,充分激发知识产权对创新驱动发展、产业转型升级的支撑引领作用。

六高即体现更高发展水平。围绕知识产权创造、运用、保护、服务、人才培养和管理6个关键环节,明确高质量、高效益、高标准、高水平、高素质、高效能的发展导向,通过奖励先进、降低成本、强化服务、完善机制等具体政策措施,促进知识产权工作提质增效升级,为扬州知识产权产出规模、质量和效益同步提升提供有力保障。

四突出即在政策设计上力求科学合理、重点突出、便于执行。一是突出问题导向。将政策的侧重点放在创造和运用等短板环节,用42个政策点中22个重点内容以及八成以上政策资金,对新获授权专利、首件发明专利、海外布局知识产权、高价值知识产权以及贯标绩优、承担重点计划项目的企业给予奖励支持,将财政资金用在刀刃上,聚力提升知识产权量质水平和使用效益。二是突出服务企业。当前企业专利授权占全市总量的近六成左右,我们在政策制定中突出企业在创新创造、转型升级中的主力军作用,在鼓励创造、促进运用、加强保护、提供服务、培养人才等方面提出实实在在的举措,为企业搭平台、聚资源、送服务,着力培育善于运用知识产权制度参与市场竞争的知识产权优势企业。三是突出市场主导。在奖励知识产权创造上将企业知识产权申请、维持、运营成本充分考虑到位,最大程度激发企业创造活力;在激励知识产权运营服务上坚持专业化、市场化原则,探索发展知识产权运营交易平台和知识产权质押贷款;在知识产权保护上加大行政执法和维权援助力度,营造公平竞争的市场环境。四是突出务实管用。13条政策举措依据可靠、方向清晰、条条干货,是省知识产权18条政策在我市的细化和配套举措,每个条款后面都列出责任部门名单,包括牵头部门和配合部门,同时还提出建立知识产权联系会议制度、绩效评估指标体系和统计监测工作体系,有效夯实目标责任、落实政策条款,确保《政策》发挥最大效力。

六、《政策》如何激发企业知识产权创造和运用活力?

一是降低成本。当前知识产权产出对企业而言成本压力巨大,除了研发和购买转让的成本外,企业在国内申请一件专利的费用,少则百元,的上万元,维持专利还需缴纳不菲的年费,而申请国(境)外专利成本更高。为降低企业知识产权创造和申请的制度成本,《政策》明确,对企业实际发生的与知识产权研发活动直接相关的费用,列入研发费用加计扣除范围;对获得授权的发明专利、实用新型专利每件分别给予4000元、1000元奖励;对申请国(境)外专利的申请费、代理费及其他规费,每件专利每进入一个国家或地区最高资助2万元,对当年新申请马德里商标国际注册的企业奖励2万元;对维持10年(含)以上的发明专利权的维持费,给予不超过30%的补助。

二是引导激励。对于面广量大的中小微企业而言,申请知识产权特别是高价值的发明专利门槛高、难度大、性价比低。为切实引导这类企业申创知识产权,《政策》一是加大对企业首创的激励力度,对企业首件授权发明专利的国家规费及代理费给予2000元补贴,力争到明年底实现高企发明专利授权清零;二是增加知识产权在项目立项、企业投融资的话语权,将拥有或取得发明专利作为市科技计划项目立项或验收的重要依据,优先推荐知识产权优势企业拥有的核心专利的开发及转化项目,鼓励金融机构开展知识产权质押贷款;三是提升知识产权服务水平,通过政府购买服务的方式,引导专业化服务机构为小微企业和双创团队提供前置服务;四是促进知识产权运营,建成一站式的知识产权交易平台,培育知识产权运营机构,完善专利技术转让收益分配机制,降低专利创造、交易和服务的门槛和成本,引导激励企业加大知识产权开发和运营力度。

三是奖励先进。《政策》坚持知识产权工作量质并举,通过奖励先进发挥典型示范作用。在创造方面突出高价值,对符合省高价值专利培育示范中心申报条件的企业给予最高50万元支持,对国家工商总局新认定的中国驰名商标按相关规定给予奖励,对获省发明人奖、专利金奖和优秀奖分别给予2万元、2万元和1万元配套奖励。在运营方面突出高效益,对通过贯标绩优和承担知识产权战略推进计划的企业给予资助,引导项目、资金、人才向知识产权优势产业集群集聚。在服务方面突出高水平,建立服务机构分级评价制度,每年择优6家机构,每家给予36万元奖励。在人才方面突出高素质,优先推荐知识产权领军人才申报省“333高层次人才培养工程和市绿扬金凤计划、英才计划,支持知识产权专业人才申报知识产权工程师、高级工程师职称。

四是优化环境。在知识产权保护方面,《政策》通过涵盖行政执法、刑事司法、诚信体系建设的政府保护,以及涵盖法律援助工作站、维权专家库、纠纷调解委员会的社会维权,为企业营造尊重创新、鼓励创造、公平竞争的良好市场环境。在企业知识产权管理方面,《政策》鼓励企业贯彻知识产权管理标准、实施知识产权战略推进计划,开展高企及规上企业技术负责人、双创人才知识产权培训,培育知识产权工程师和总监人才队伍。在政府工作推进方面,《政策》要求各地、各相关部门将知识产权工作纳入重要议事日程,制定具体的工作目标、任务和措施,为企业知识产权创造和运营提供政策环境保障。

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